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培育壮大社区社会组织 激发社会治理内生动力
发布时间:2017-09-05 浏览:

近年来,我市在省民政厅的精心指导下,实施了以社区综合体制改革、全国社会组织建设创新示范区和全国社会工作服务综合示范市为主要内容的一系列创新创建活动,其中把社区社会组织培育发展作为巩固和扩大党的执政基础、创新社会治理、加强基层建设的一项重要基础性工作来抓,通过“加强政策创制、降低准入门槛、孵化培育扶持”等措施,使社区社会组织得到蓬勃发展,激发了社会治理的内生动力,社区服务由“政府包揽一切”悄然转向“多元主体供给”,基层社区治理进入“三社联动”发展的新阶段。现将我市社区社会组织培育发展相关情况报告如下。

一、强化“身份认同”,让社区社会组织发展有为有位

对社区社会组织的准确定位和统一认识是促进社区社会组织发展的前提,必须让社会组织由社区治理的“配角”变成“主角”。

一是加强顶层设计,突出社会组织主体地位。在社区综合体制改革过程中,在大社区建立以社区党工委为核心,社区居委会、社区(公共)服务中心和社区社会组织为支撑的“一个核心三个体系”的组织架构,实现社区社会组织和社区党工委、居委会、社区(公共)服务中心的责权利有机统一,使社会组织在社区党的领导、居民自治、中心服务、社会协同、公众参与的管理服务新格局中作用提升、地位提升。二是加强政策创制,夯实社会组织服务承载。提请市委市政府出台了《关于进一步深化社区改革推进社区治理工作的意见》,进一步界定社区组织体系中各类要素之间的关系。将社区社会组织定位为“承接政府公共服务职能的重要载体”。出台《关于加强和创新社会管理推进社会组织培育发展的意见》,将“培育发展社区社会组织”作为社会组织发展工作的重点,为社区社会组织发展绘制路线图。三是加强督查考核,形成社会组织发展合力。自2012年起,我市将社区社会组织培育发展情况列入社区建设评价指标,加强对县区的督查考核力度,引导县区履行主体责任,加大资源投入,推动社区社会组织培育发展。目前,全市共有社会组织1716家,其中社区登记或备案社会组织共有939家,占全市社会组织总数的54.7 %,主要为社区生活服务类、公益慈善类、社区文体活动类以及社区专业调处类社会组织。

二、开辟“绿色通道”,让社区社会组织发展有规有矩

社区社会组织存在“小”、“散”、“弱”、“不均衡”等问题,我市坚持理念先行,改变“一刀切”的管理思路,在方法上更人性化,在理念上由“重管理”转向“重服务”。

一是降低准入门槛。在2006年出台《铜陵市社区民间组织备案登记管理办法》的基础上,我市于2012年研究出台《铜陵市社区社会组织登记与备案管理暂行办法》,在社区社会组织登记备案管理方面,开辟“绿色通道”,进一步降低门槛、简化手续。既改变了社区的“小”、“散”社会组织游离于政府管理范围的局面,又使社区社会组织开始得到规范的扶持服务。二是实行枢纽式管理。制定下发《关于加快社区枢纽(联合)型社会组织培育发展的实施意见》,积极推进社区社会组织枢纽式管理服务模式,指导各社区组建社区社会组织联合会,充分发挥其协同管理平台作用,形成“激活一个点,带动一大片”的良好局面。截至目前,全市城乡社区登记备案的枢纽型社会组织共296个,市辖区社区社会组织联合会等枢纽型、支持型社会组织成立比例达83%。三是实施专业化服务。市、县区每年定期举办社区工作者和社区社会组织负责人培训和论坛活动,邀请省内外知名专家学者、专业社会工作人员等,针对社区社会组织自我完善和管理、活动策划、项目方案编制、财务管理等实务开展培训和交流,让社区社会组织由“立起来”转向“走起来”。

三、增强“造血功能”,让社区社会组织发展有力有利

实践证明:有限的资源是社区社会组织发展的瓶颈,整合各类社会资源才能让社区社会组织“长得大”。

一是实施社区资源开放行动。近年来,我市在对社区的各类服务设施进行调查摸底的基础上,引导各社区将日间照料中心、居家养老服务中心、文化活动中心、健身活动中心、慈善超市、书画院等现有场地资源向社区社会组织开放,采用委托服务管理、共同使用等方式,让社区服务资源得到充分利用,让社区社会组织得到活动空间、服务场地等支持。截至目前,城市社区已向社会组织开放2.2万平米的室内服务设施。二是实施培育发展行动。开展社区社会组织发展扶持政策试点,作为试点区,市郊区出台《关于加强培育扶持社区公益性社会组织发展的意见》,规定凡建立社区社会组织联合会的,且有4家以上公益性社会组织入会的,每年给予5000元经费补助;凡在郊区注册登记的社区公益性社会组织,经认定一次性给予3000元的开办费补贴;并对活动开展正常、工作成绩突出,经考核验收合格的,每年给予6000元的奖励扶持资金;对社区社会组织以及从业人员获得不同层级表彰的,一次性给予相应的奖励。到2016年底,已发放补助补贴40余万元。三是实施政府购买服务行动。自2012年我市开展政府向社会组织购买服务试点以来,专门细化政府购买服务指导目录和承接社区服务的社会组织指导目录,为社区社会组织可以自主参与和承接政府购买社会服务工作奠定了基础。据统计,2015年以来,我市连续两年开展社区社会组织微公益创投,社区社会组织共承接省、市、区公共服务项目76个,承接社区服务项目160个,安排资金1500万元,为15000余人次提供服务,既有效发挥了社区社会组织的积极作用,也为其自身发展壮大创造了条件。

四、营造“生态环境”,让社区社会组织发展有声有色

社区社会组织发展离不开全社会的关心支持,需要加强各类平台建设,努力构建凝聚各方正能量、促进社区社会组织健康发展的“生态环境”。

一是引入孵化机制创新培育新手段。在市、县(区)、社区着力打造不同层次、不同功能的社会组织孵化器,以满足不同层级的社会组织需求。截至目前,我市已相继建成各类社会组织孵化基地5个,共入驻组织94家,其中社区社会组织60家,形成了一定的集聚和孵化效应。社区社会组织以及公益慈善类社会组织在孵化基地享受注册登记、活动策划、场地支持、能力建设、管理指导、公益宣传等免费服务,也发挥了示范辐射带动作用。二是创新社区公共服务供给新模式。选择部分城市社区开展服务项目化试点,围绕以老年人、儿童、残疾人为服务对象的专业社会服务、广场文化活动、微心愿认领活动、文明创建以及邻里关系等编制服务项目,采用竞标的形式交给社区社会组织实施,较好地实现了使社区将精力由亲力亲为提供服务转向梳理群众服务需求、编制服务项目、考核项目绩效上来,既提升了社区为居民服务水平,又使社区社会组织有了发展空间。据统计,2016年铜官区的城市社区共拿出600多万元,发布300多个项目交给社区社会组织实施。三是打造一批社区社会组织服务新品牌。在全市开展社区服务品牌创建活动,按照可复制、可推广的目标要求,广泛征集由社区社会组织实施的服务项目,评选出了独居老人关爱试点项目、临终关怀服务、“彩虹桥”残疾人技艺学习分享、关爱星星的孩子、关爱贫困留守儿童、“四点半”课堂、社区心理卫生健康普及以及“微心愿、微公益、你我共牵手”爱心认领等一大批来源于社区、扎根于社区、服务于社区居民的公益性服务品牌。我市每年采用案例展示的形式将这些服务品牌结集出版推介到城乡社区,并分别给予资金扶持。活动在全市上下营造了浓厚的互帮互助互爱的氛围,也带动了社区社会组织的健康发展。

(来源:铜陵市民间组织管理局)

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